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论充分发挥人大代表作用的有效途径

作者:  来源:兴隆县人大  发布时间:2018/10/16 12:43:10  发布人:兴隆人大

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论充分发挥人大代表作用的有效途径

兴隆县人大常委会副主任    李桂霞  

 十九大报告指出,“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善”。这是一个主旨鲜明、意义深刻、内涵丰富的重大论断,丰富和发展了马克思主义国家和法的理论,对于深化认识和准确把握人民代表大会制度这一根本政治制度具有重要意义。党的十九大更加重视人大工作,对人大履职、人大建设都提出了新的更高的要求,一方面要切实用好宪法法律赋予的监督权,努力做到民有所呼、我有所应,另一方面也要行使好重大事项决定权。因此,按照十九大报告的要求,围绕全局性、长远性、根本性的问题,我们要进一步发挥人大代表职能作用讨论决定重大事项,依法作出判断。

人大代表是国家权力机关的组成人员,是人大工作的主体,肩负人民的重托,代表着人民的利益和行使国家赋予的权力,将直接关系着我国根本政治制度的贯彻和执行。《宪法》规定,中华人民共和国一切权利属于人民,人民行使国家权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。《代表法》规定,地方各级人民代表大会代表是地方国家权利机关组成人员,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的各项职权,参加行使国家权利。人民代表的地位崇高而神圣,具有法定性、平等性、民主性、义务性和特殊性等特点,和一般意义上的非权利机关的代表有着本质上的区别。人大代表是一种职务,要行使法律赋予的权利,代表广大人民监督法律法规的贯彻实施,特别是随着我国民主法治建设的深入开展,人大代表的作用将得到更加充分的体现。

一、人大代表本身素质直接影响着代表作用发挥,必须加强学习,提高代表能力和素质。

人大代表是选举产生的,自身文化素质参差不齐,而自身的素质又直接影响着代表履职的能力,人大代表要充分发挥作用,有效进行监督,就需掌握政府各部门的工作职能、程序和适用的法律法规,还要掌握和运用宪法、代表法、选举法、监督法等人大相关法律法规。比如,一些代表对党和国家的方针政策及法律法规了解不多,分析问题能力较差,履职底气不足,被动履行代表职务,未能理直气壮地参政议政。人大代表,既要明白自己应该做什么,更要清楚自己该怎么做,无论是首次当选的“新兵”,还是多次选任的“老将”,都要把心系民众、关注民生作为第一责任,不断强化服务民众的责任感。
  一是加强学习,夯实为民服务的基础。人大代表作为人民代表大会的组成人员,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予的职权,行使国家权力,对国家和地方重大事项做出决定,对行政机关、审判机关和检察机关等国家机关工作进行监督。代表对法律赋予的职权学习和理解的深度,关系着贯彻执行的程度,通过学习要熟知自身的职责职权和贯彻执行的途径和方式,要把服务民众作为第一责任,切实履行好“人民代表人民选,当好代表为人民”的庄严承诺,打好为民服务的思想基础。二是深入群众,及时反映民众的诉求。人民代表来自于人民,植根与人民,及时反映人民群众的诉求是代表的本质所在,要把深入实际、深入群众贯穿于履职的全过程,想为人民所想,急为人民所急,解民所难,释民所惑,只有这样,人民代表大会制度才能焕发出旺盛的生命力。人大代表要经常深入农家农户、田间地头和各类企业等收集和解决了群众的意见和建议,发挥代表联系群众的纽带作用,就会增强代表在人民群众中的认可度。三是关注民生,争当爱民惜众的典范。人大代表的职责、使命及其先进性,决定了人大代表必须在工作和生活的各个方面当好表率,牢固树立中心意识和大局意识,先人后己,坚守法律,恪守道德,以振奋的精神和本领投身发展,争当改革的先行者、经济建设的生力军、发展致富的带头人。我们始终坚持在人大代表中开展扶贫脱贫、安置就业、壮大产业、带领发展,发挥代表的模范带头作用,代表在人民群众中的呼声高了,社会形象就会得到大力提升。

二、代表作用发挥不明显,要经常组织代表活动提升服务意识。

代表工作是人大工作的基础,只有充分发挥人大代表的作用,人大工作才能充满活力和生机,才能有效依法行使人大常委会以及代表大会的职权。

有些代表活动小组(闭会期间)活动时,只注重书面上的,准备工作不充分,缺乏深入调研和社会实践,不善于从问题产生的根源、社会环境、发展趋势出发,而是重感情联络,轻活动实效。主要原因是活动开展不够主动、内容缺乏针对性、导向性,缺乏围绕中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题,确立活动内容,没有采取常委会和代表小组上下联动的方式开展活动。代表活动质量的好坏,直接影响到代表作用的发挥。我们要进一步鼓励代表履行职务,认真组织、开展好代表集中视察和执法检查及调研等活动,开展代表走访回访选民活动,坚持代表列席常委会会议,组织专业代表小组开展专题调研活动,拓宽代表知情渠道,保障代表加大反映社情民意的“分贝”,不断提高代表服务意识和服务水平。要做好基层代表接待工作。以乡镇人大主席团为依托,利用基层人大代表工作和生活在基层的有力条件,开展经常性的接待、解决发生在群众身边的信访稳定问题,化解矛盾纠纷,让代表联系选民作用发挥到极致,畅通基层党委、政府与人民群众的血肉联系,把矛盾解决在萌芽状态。此外,应当扩大代表对常委会工作的参与,根据常委会工作内容,代表从事专业特长,邀请人大代表参与常委会活动,围绕改革发展稳定中的重大问题,人民普遍关心的热点、难点问题,开展视察、调研和代表主题活动,使代表掌握实际情况,了解社情民意,增强代表履职的针对性和实效性。比如,正在开展的“扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境”三项联动监督检查工作中,就充分发挥了基层人大代表的参与作用,县、乡人大代表编入监督代表小组参与活动,各级人大代表密切联系群众,深入贫困村贫困户、企业、项目施工现场等现场进行监督检查,发现问题、提出问题,形成了上下人大代表开展监督和评议共同参与的局面,激发了人大代表积极履职、广泛参与的积极性,充分发挥了人大代表的主题作用。

三、不断完善和健全代表履职的保障制度,激发代表工作积极性。

人大代表提交的议案质量高低,参政议政的情况如何,与其对政情民意的了解和知晓程度密切相关。人大代表要想充分了解和知晓民意,就必须深入群众中间去倾听和感受,必须深入基层搞调查,必须充分知晓政情。也就是说,一个合格的人大代表,在完成日常本职工作之余,还要耗费大量的“业余时间”去履行人大代表的职责。因此对人大代表履职,一是要落实时间保障。当前,人大代表基本上都是兼职代表,他们在做好本职工作之后很难有时间和精力再履行代表职责。可以从制度上对代表履职给予时间上的保障,让代表有充足的时间参与调研、调查,确保所提议案、提案质量。二是落实知情知政权的保障。充分知政知情,是代表履行职责,发挥作用的前提和基础。从现在绝大多数代表是兼职的实际出发,代表充分知政知情需要多方面的努力。一方面,代表要有积极、主动的知政意识,要结合自身特点,积极收集信息、了解政情;另一方面,“一府两院”等部门应尽量扩大政务公开度,通过规范的程序和形式,使其充分、及时地了解政情;政府作重大决策前,可召开代表听政会、论证会、通报情况,听取代表意见;要健全定期和代表见面、邀请代表列席人大常委会会议、政府常务会和旁听有关会议的制度,积极创造条件,方便代表了解政情政务。三是完善代表奖惩机制,健全代表履职情况登记制度,由各代表小组或常委会对代表参加会议、调研调查、监督评议、提出议案和意见建议等情况进行登记,定期评估质量,定期通报,对代表履职情况进行考核。对积极为百姓办实事、办好事,切中痛点性强的议案或建议,要给予表扬、表彰,进行大力宣传,营造代表履职质量的浓厚氛围。

四、充分发挥代表桥梁纽带作用,服务于县域经济、社会和谐稳定发展。

一是人大代表要充分发挥参谋助手作用,做好沟通的桥梁纽带作用,本着高度负责的精神,以主人翁的姿态,积极献言献策。围绕发展改革大局,积极开展调查研究,提出具有建设性的建议,为党和政府决策提供参考,服务县域经济又好又快发展。二是发挥经济建设排头兵作用。基层人大代表来自各行各业,其中含有成功典范的企业家,善于激发这部分企业代表的活力和动力,组织和引导他们参与扶贫脱贫攻坚、乡村振兴、项目建设、生态文明、全域旅游等经济发展建设,勇于技术创新、转型升级的实践,坚持走可持续发展、生态文明发展之路,争当经济发展领头人、带动人,为促进社会经济发展贡献自己的力量。

总之,做好人大代表工作,充分发挥人大代表作用是一项系统工程,我们必须从整体上去谋划加强和改进代表工作,才能更好地解决存在的突出问题。只有这样,人大代表的作用才能得到充分地发挥,人大代表工作才能有新的发展,人大整体功能才能有新的提高。

 

2018年8月20日

 

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