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努力加强人大干部的能力建设
作者:本站  来源:本网  发布时间:2015/6/5 8:34:32  发布人:兴隆人大

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去年以来,河北省委、承德市委先后出台了《改进和加强人大工作的决定》,为地方人大工作开展创造了条件、提供了保障,但同时也对如何做好新时期的人大工作提出了更高的要求,特别是对人大干部的能力素质提出了更高要求。为此,各级人大必须把加强人大干部的能力建设放在首位

  一、加强监督能力建设

  对“一府两院”实施工作监督和法律监督,是宪法赋予各级人大的神圣职责。不断提高人大干部的监督能力是各级人大机关加强自身建设的永恒主题。当前,我们面临全面推进深化改革、全面推进依法治国和全面推进绿色崛起的新任务,增强人大干部的监督能力比以往任何时期都显得迫切和紧要。首先,财政监督方式的重大变革要求我们增强财政监督能力。新修订的《预算法》,对预算的完整性、控制方式、公开透明和监督责任等作出许多新的、更高的、更科学规范的要求,不仅要求政府要科学全面编制预算、科学调整预算,更要求人大及其专业委员会、工作委员会严格、科学、及时审查、批准预算和调整预算。许多规定是全新的要求,许多规定是全新的领域,更有许多规定是刚性要求,法定性极强,与老《预算法》有很大差别。这些需要人大机关尽快适应、快步跟进,主要是能力素质的跟进;其二,经济监督的任务更加严峻需要我们提高经济监督能力。当前,全国范围的经济下行压力加大,促进区域经济转方式、调结构、稳增长、抓创新、实现绿色崛起,需要政府和社会的努力,也需要人大部门的助力加油。要进一步明确监督是服务,不是设卡;监督是帮助出主意、解难题,不是当简单的“评议者”,因此需要人大专委会和机关干部要有助力经济发展的“真功实招”,要有破解难题的“金刚钻”;其三,民生监督的压力增大,需要我们增长围绕热点开展监督的能力。当前,随着人大工作措施和力度的加强,人们对人大监督寄予的期望越来越大,特别是对就业、生态保护、城镇化、公共服务体系建设、基础设施建设、社会公平等领域的问题期许越来越多、越来越集中,而政府的财力和统筹力量有限,解决难度增大,如何选准突破口、选准主攻方向带动全局,做到监督监到点子上、议政议到关键处,对人大监督提出了挑战,迫切需要我们下功夫调研、下功夫规划、下功夫推动,特别是在能力上要跟上步伐。上述问题,都需要人大干部成为开展各项监督的行家里手,而不是只谈大道理的“门外汉”,都需要人大干部“强身健体”、“苦练内功”:一是要加强学习培训,加强人大干部和各级代表对预算法、各项专业法律、经济知识和业务知识的学习,加强岗位练兵,自觉做到“打铁先得本事硬”、熟悉业务懂监督;二是注重专业人才引进,依靠党委支持,把优秀专业人才吸收到人大监督岗位,做到依靠人才强监督;三是建立财政、经济、法治、科教文卫等专业咨询机构,吸收并发挥专家、学者、专业人士、一线人士的力量,做到借力精英助监督,使人大监督有力有为、精准到位。

  二、加强法治能力建设

  人大对政府和“两院”进行监督,不是可多可少、可有可无的随意性监督,而是严肃的依法监督,具有法定性和法律程序、法律效力。特别是党的十八届四中全会对发挥人大监督作用提出了更高要求。因此,人大干部和人大代表要从自身做起,加强法治能力建设,以适应党和国家实现治理能力现代化的总要求。一是要扎扎实实的学法守法,特别是加强对《宪法》和各项专业法律法规的学习。毋庸讳言,对于一些专业的法律法规,个别存在着人大干部不如专业部门熟、岗位干部不如领导干部熟的问题,因此组织普及式的、提升式的、强化式的法律培训、法律考试、法律考核,不仅必要,而且亟需。法律不过关,业务能力注定不过关,法律素质应该成为人大干部的最基础素质。同时,人大干部、人大代表要自觉守法、护法,积极维护法律权威;二是要树立法治思维。要坚持对“一府两院”实施依法监督,要带头弘扬法治精神、建设法治文化,真正形成心中有法、工作依法、解决问题靠法的良好思维、工作习惯,不断提升依法履职的水平;三是要在执法监督实践中提升法治能力。人大各工作委员会要通过经常性地组织执法监督、执法检查,发现执行主体在法律实施中存在的不足,发现适用法律能力的不足,及时提出指导性的意见建议,在实践中深化、提高对专业法律的理解认识,要注重在执法检查活动中,吸收专业法律人士参加,并参与执法检查评议,把严肃的执法监督同严谨的科学论证有机结合,让执法监督、执法检查更有权威性、更有影响力,在监督实践中实现人大干部法治素养的“学用相长”。

  三、加强创新能力建设

  当前,提高创新能力是人大机关和人大干部面临的重大课题。从全面深化改革、全面推进依法治国、全面推进绿色崛起的角度看,人大干部和党政干部一样,亟需创新;从当前人大工作的实践来开,更迫切需要人大干部的工作创新:一是监督工作方式需要创新。面临新形势下的人大工作任务,光靠以往常规的监督方式(调研、视察、执法检查)是不够的,还需要一些更灵活、更有针对性、更有法力性的监督方式,比如组织专题质询,组织副市长(副县长)向人大专题汇报,组织执法部门、群众关注热点行业部门的专题工作评议等,在制度和方法方面需要人大部门在工作实践中探索实施;二是代表工作需要创新。针对人大实际工作中存在着的个别地方联系代表不够紧密、代表作用发挥不突出、代表活动平台少、代表管理有待加强的现状,应该积极创新联系代表、建设代表活动平台、发挥代表作用和加强代表管理甚至考核的办法机制,努力建成“代表身上有责任、代表身上有担当、代表作用有发挥、代表身上有约束”工作生态;三是答办代表意见建议的措施上要有创新,努力形成“人大督办、政府承办、全社会支持办理”的工作体制机制,提高答办率和群众满意率;四是在人大工作宣传上要要所创新,积极发挥网络的力量和优势支持人大工作,营造有力的人大工作氛围和环境。凡此等等,都给人大干部提出了创新能力建设的时代要求,都需要人大干部做好两方面工作:一是树立创新意识,树立只有创新、才能从根本上提高工作实效的理念,注重工作总结和探索;二是积极推动创新举措,比如积极推广先进县区人大主任、副主任及相关委室划片联系乡镇、加强代表联系的做法,设立专业委员会,提高监督质量的做法,建立代表工作平台、发挥代表作用的做法,建立“专会交办、集中督办、跟踪实办”机制、落实人大代表议案建议的经验等等,在注重学习先进经验的同时,加强对本单位人大工作实际的精深研究、谋划和实践探索,把更多的独到的工作思路,通过机制建设转化为创新成果,推动人大整体工作扎实深入地开展。

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