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规范“三查(察)”活动 推动经济社会发展
作者:本站  来源:本网  发布时间:2012/8/2 17:03:43  发布人:czd8119

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规范“三查(察)”活动 推动经济社会发展

 

兴隆县人大常委会

 

《监督法》规定:“常委会听取和审议专项工作报告前,主任会议可以组织常委会组成人员和人大代表,对有关工作进行视察或者专题调查研究”。“每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织检查”。组织人大代表开展视察、调查和执法检查,是人大常委会行使职权的重要方法,是人大代表履行职责的具体体现。近几年来,兴隆县人大常委会坚持以科学发展观为统领,对如何组织代表开展“三查(察)”活动,充分发挥人大代表在地方国家权力机关中的主体作用进行了有益的探索,把“三查(察)”活动往深里做、向细里谋,促进了“一府两院”的工作,推动了经济社会又好又快发展。

一、关注民生,突出重点,制定“三查(察)”计划

明确目的,突出重点,制定“三查(察)”活动计划是保证“三查(察)”活动取得实效的前提。“凡事预则立,不预则废”,人大常委会紧紧围绕县委工作重点、“一府两院”工作难点和人民群众关心的热点问题,制定“三查(察)”活动计划。活动计划充分考虑每次参加“三查(察)”活动代表的业务特长,对“三查(察)”活动的方式方法、达到的目标提出明确要求,增强“三查(察)”活动的针对性和可操作性,保证“三查(察)”计划的实效性。2010年初,常委会针对审计工作中发现的问题,做出连续两年对县政府贯彻实施《审计法》情况进行执法检查的计划,并认真实施,引起县政府高度重视,县政府按照《审计法》的要求,加大了对预算执行、部门决算等方面的审计力度;改善了审计机关办公条件,充实了审计队伍,更新了办公设备,保障了必要的经费,强化了党政领导干部离任经济责任审计,两年来,共对63名党政领导干部进行了离任经济责任审计,对于审计发现的问题,公告审计结果,及时纠正,为维护财经纪律,加强廉政建设,促进我县经济健康、快速发展创造了良好环境。2008年,我县被确定为省节能减排“双三十”重点县,人大计划连续三年对节能减排工作进行视察。第一年,节能减排工作未通过省验收,后两年在人大的监督下,县政府在节能减排工作上使真劲、动真招,以破釜沉舟勇气狠抓各项举措的落实。经过苦战,高耗能、重污染企业全部毁闭拆除到位,三个节能减排重点项目(垃圾填埋场、热电联供、污水处理厂)投入运行,顺利通过了省考核验收,并跨入了全省先进行列。今年5月份,我县被河北省委、省政府评为2008-2010年“双三十”节能减排目标考核优秀单位。严肃的“三查(察)”活动计划,实现了“三查(察)”活动由无序到有序,由随意到按规划实施的转变。

二、充分准备,有的放矢,审议工作报告

开展好“三查(察)”活动,是审议好专项工作报告的基础。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”在听取和审议专项工作报告前,常委会组织人大代表深入基层、深入一线开展“三查(察)”活动,听实话,摸实情,找实际问题,掌握真实情况。改变开展“三查(察)”活动与听取审议报告脱节的做法,使开展“三查(察)”活动与听取审议报告环环紧扣。在审议报告时,通过现象看本质,发表真知灼见,提出科学合理的建议。2009年8月份,对半壁山、南天门等四个乡镇矿山生态环境保护情况进行视察时,代表们发现一些矿山生态环境破坏严重、尾矿库安全隐患大等问题。在审议县政府专项工作报告时,常委会组成人员根据代表们视察时所见所闻,结合实际情况,本着严肃认真切实可行的原则,做出了切实抓好矿山生态保护治理工作,加强对“两山夹一沟”尾矿库的治理,按照“一年大栽、二年扫尾、三年全绿”的目标对废弃矿山及尾矿库进行绿化的建议。近几年来,通过代表三次视察,全县“两山夹一沟”危险退役尾矿库已全部关闭,废弃矿山及尾矿库上已栽树247万株,尾矿库重新披上了绿装。2009年初,常委会在听取县政府民爆物品使用情况专项报告前,组织代表对全县民爆物品申请、配送、爆破等环节进行走访调查。发现矿山企业用药成本高、手续繁琐,民用炸药申请难等实际问题。审议工作报告时,建议县政府按照民爆服务市场集中统一管理、产供爆储一体化的新体制,切实完善民爆服务体系,合理确定民爆物品终端价格,科学配置服务站点,缩小服务半径,制定民爆惠民政策,支持农村基础设施建设,提高服务水平。县政府出台了民爆管理、审批、使用、收费的规范性文件,并以整合方式对民爆管理与服务体制进行了改革,把民爆费用降到了最低,受到企业和广大群众的欢迎。严谨细致的“三查(察)”活动实现了审议工作报告由盲目到科学,由书面到实际,由大原则到可操作的转变,促进了审议工作规范开展,提高了审议报告的实效。

三、深入了解,目标明确,形成审议意见

规范的“三查(察)”活动是人大形成审议意见的关键。“没有调查就没有发言权”,“三查(察)”活动能够保证审议意见具有较强的针对性和可操作性,使形成的审议意见有高度、有层次、有见解、有预见性和前瞻性,并提出具体目标和办理时限,明确“应该怎么做,达到什么效果”,便于“一府两院” 整改落实,推动存在问题的有效解决。如: 2010年4月份,常委会对全县城乡低保工作进行了检查。发现工作中存在执行制度不够严格、运作程序不够规范、缺乏动态管理、进出口把关不严、享受低保缺乏公平公正公开、低保工作人员及经费支撑不足等问题。听取工作报告后,提出了审议意见。建议县政府严格管理体系,增加人员编制,确保正常运转;严把低保“入口”关,加强公示、公开,强化社会监督;严厉查处“人情保”、“关系保”、“权力保”等违法违纪案件,切实维护城乡低保的公平公正;组织力量,对全县城乡低保户重新核查,对不符合条件的取消低保待遇;严格掌握低保标准,做到“应保尽保”,提高群众满意度。县政府按照《关于城乡低保审议意见》的要求,组成六个普查组对全县城乡低保工作进行一次完全、彻底、认真的大检查,共注销低保对象1051户、2040人。制定了《兴隆县城乡居民最低生活保障管理办法(试行)》,管理办法在我省城乡低保工作中属首例,得到省民政厅领导认可,并拟向全省推广,长效机制的建立,使我县城乡低保工作有了新局面。2008年初,常委会按计划对县城“五沟一河”(金沙沟、小汗沟、黄酒馆沟、车道沟、大庙沟和柳河县城段)进行视察,代表们通过进百姓门,听百姓言,针对县城“五沟一河”内杂草丛生,生活垃圾遍布,河道狭窄,排洪不畅,威胁两岸居民生命和财产安全的实际。在审议工作报告后,形成了彻底根治“五沟一河”的审议意见,提出“县政府要加大县城基础设施投入,按轻重缓急,每年治理一条河沟,五年基本治理好柳河县城段”。并决定在本届任期五年内,常委会每年听取一次县政府关于“五沟一河”治理情况的报告,每年至少组织一次视察。县政府认真研究,作出了彻底治理“五沟一河”的五年规划并付诸实施。连续四年来,县政府在财力特别紧张的情况下,累计投资6900万元,在柳河县城段修建三道橡胶坝,由水务、建设部门牵头,完成了小汗沟、金沙沟、车道沟、黄酒馆沟等四条河沟的综合治理。规范的“三查(察)”活动实现了审议意见由关注局部向关注全局转变,由只提问题向如何解决问题转变,由泛泛指导提出具体目标要求转变,增强了审议意见的严肃性,提升了人大的形象。

四、政府专研,人大督办,落实到位见成效

“三查(察)”活动是常委会形成审议的依据,而审议意见的落实则是“三查(察)”活动的落脚点。“千招万招,不抓落实也是没招;千条万条,不抓落实也是白条”。几年来,常委会已形成审议意见和代表建议案的一整套交办、办理、督办、反馈制度,对每一次通过“三查(察)”活动,听取政府专项工作报告所形成的审议意见,县政府专门立会研究,由主管县长亲自抓,人大方面主管主任亲自督。把政府承办与人大督办有机结合起来,形成一套完整的运行机制,提高办理质量。如在视察休闲旅游产业发展及旅游资源保护情况时,针对森林资源破坏严重等问题提出审议意见,建议县政府加大旅游资源保护力度,做到自然林坚决禁伐、人工林限制砍伐,严厉打击乱砍盗伐、毁林开荒、毁林栽果。县政府当月立会研究,决定由林业局牵头,组成毁林开荒整治工作组,对乱砍盗伐、毁林开荒、破坏植被行为依法打击,收到良好效果。由于全县森林植被和地质遗迹保护得好,2009年8月,被批准为省级地质公园。针对2010年初县人代会上代表们所提的“要求解决县城供水紧张状况”建议。县人大组织了县城供水状况的专题调研,向政府提出了应开辟县城第五水源的建议。县政府十分重视,于2010年6月份组织实施了雾灵山新水源工程,总投资1500万元。年前投入使用,县城供水紧张问题得到了有效解决,受到了代表和群众的好评。科学的“三查(察)”活动促进了承办工作由重答复向重办理、重形式向重实质的转变,提高了人民群众满意度。

为使“三查(察)”活动扎实有效,我们将常委会组成人员分成三个小组,即:经济组、教科文卫组、政法组。人大常委会在组织视察、调研和执法检查等活动时,以相关的小组成员和其联系的代表为主体参加,保证有针对性地提出意见或建议。

在规范“三查(察)”活动方面,我们虽然有一些新的探索,取得了一定成效。但与《监督法》的要求相比还有一定差距,我们将以本次研讨会为契机,虚心向兄弟县区学习,不断创新监督工作方式方法,调动广大代表履职的积极性,为推动县域经济社会平稳较快发展做出积极贡献!

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