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突出四个转变 实现四个增强 努力开创县级人大工作新局面
作者:xlrd  来源:本网  发布时间:2011/4/11 17:06:59  发布人:xlrd

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突出四个转变  实现四个增强

努力开创县级人大工作新局面

兴隆县人大常委会

在全面建设小康社会的新形势下,如何创新人大工作,地方各级人大常委会都在努力探索。兴隆县人大常委会在学习和实践中认识到:要切实履行宪法和法律赋予的职责,开创人大工作新局面,必须坚持解放思想、与时俱进,勇于探索新思路,积极尝试新方法,转变“四个观念”,实现“四个增强”。

一、转变人大“二线”观念,增强政治责任意识,在发挥人大权力机关作用上实现新提高

在建设社会主义法治国家和全面建设小康社会进程中,地方各级人大及其常委会应发挥越来越重要的作用。近年来,各级领导干部和广大群众对人大工作的认识有了较大提高,可仍存在一些模糊认识。有些干部群众认为县委、政府是“一线”,人大、政协是“二线”,抓经济是实的、监督是虚的;有些人大代表把职务当作荣誉和待遇,认为职责就是画圈举手;有些人大干部缺乏自信,自己瞧不起自己,认为干人大工作难有作为。这些不正确认识不同程度地阻碍了人大工作的开展。消除这些误解,最终要靠人大自身工作。

为此,我们在人大工作实践中,坚持了“三靠”:一靠宪法立威。人大最高权力机关的地位和职责是国家宪法赋予的,人大常委会是人民代表依法选举产生的。作为地方人大常委会必须正确行使宪法和法律赋予人大的决定权、任免权和监督权等项职权,真正体现人民当家做主,促使“一府两院”自觉接受人大代表和人民群众的监督,坚持为人民履职,依靠人民履职。二靠作为树威。围绕把常委会建设成为“认真履行职责、有为有位的权力机关;协调高效、充满活力的工作机关;为民代言、规范和谐的代表机关”目标,加强自身建设。在人大常委会组成人员及机关中牢固树立终身学习理念,弘扬理论联系实际的学风,不断提高整体综合素质;坚持求真务实,创新发展,优化工作作风;发扬奉献精神,勤奋廉洁,自觉维护人大常委会的整体形象。并努力做到在事关县域经济社会发展的重大决策上有作为;在监督“一府两院”工作上有作为;在选拔任命干部把关上有作为;在参与中心工作、为基层群众办实事上有作为。三靠代表作用增威。通过制定实行常委会联系走访代表、代表联系选民、重大事项向代表通报、代表和乡镇人大主席列席常委会会议、代表学习培训等制度,建立健全代表联系网络,保障代表知法、知政、知情。完善代表建议、批评、意见和议案的提出及办理工作办法,经常组织代表参与常委会开展的执法检查、工作视察和调查、评议等重要工作,实行代表工作量化考核机制,在提出建议上求质量,在督导“一府两院”办理上抓落实,充分调动代表履职的积极性。创新主题,连续三年来在全县推广了市、县、乡镇三级人大代表参与信访接待活动,组织人大代表开展旁听评议法院庭审及争先创优等专题活动。2007年,我们在县人大代表中开展了“三个一”活动,要求每位代表每年走访一次本选区选民,向选民汇报工作,征求选民意见,当好选民代言人;每年就本区域内经济和社会发展、群众关注的热点问题搞一次调研,提出一条有份量的建议或撰写一篇调研报告;每年为选民办一件实事,解决群众的实际困难。活动开展一年多来,代表们深入选区走访选民,认真开展调查研究,提出切实可行的建议,为政府决策提供了依据;身体力行,带头捐资,架桥、修路、建校、助学、扶贫济困,积极组织带领群众建设社会主义新农村,全面接受选民监督,让群众感受到人大代表的先进性、代表性和感召性。

二、转变单纯监督观念,增强服务大局意识,在促进和谐社会建设上寻求新突破

监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权,具有法律效力。监督法明确了监督的主体与对象、内容与范围、原则与要求、形式与程序,具有很强的针对性和可操作性,既为人大监督工作提供了法律依据和严格要求,也提供了新的发展机遇。

     我们以贯彻监督法为契机,认真总结以往经验教训,着力转变监督理念方式,加强和改进人大监督工作。主要是坚持了“三论”:一是“两点论”,即正确处理监督与被监督的关系,把握好监督的基本前提。人大常委会和“一府两院”虽然职责分工不同,但总的目标和任务是一致的,都是在党的核心领导下开展工作,都是以执政为民、执法为民为宗旨开展工作。因此,在制定人大工作计划、进行监督时,既广泛征求人民群众及代表的意见,又注意吸纳“一府两院”的意见,努力做到在监督中体现支持,在支持中实施监督,监督不对立、支持不护短,既不失职,又不越权,依法实施监督。监督理念的转变,增强了“一府两院”接受监督的自觉性,对人大常委会做出的决议、决定、提出的审议意见和建议给予高度重视,认真研究解决,及时反馈落实情况。县政府将人大审议意见列入政府常务会进行研究,坚持人大审议一件,政府研究一件,落实一件,取得明显监督实效。二是坚持“重点论”,即总揽全局,突出监督重点。深入理解科学发展观的深刻内涵和精神实质,把发展作为监督工作的第一要点,紧紧围绕党委中心、政府工作重点、法律贯彻实施难点、人民群众普遍关注的热点,实施监督。除了做好常规性、面上的日常监督外,每年突出几个重点问题,通过监督促动,认真加以解决。没有重点就没有特色没有活力,面面俱到既做不到、也做不好。督一件,就一督到底,不见成效不消号。如对矿山治理、安全生产、环境保护、节能减排、县城建设、重大项目、依法行政、公正执法等一年一视察,一年一审议。三是坚持“系统论”,即统筹兼顾,构建监督新机制。在监督中,把法律监督与工作监督,人事监督与人事任免、事前、事中监督及事后监督,人大监督与社会监督、初次监督与跟踪监督问效紧密结合起来,努力增强监督的主动性、针对性和实效性。

三、转变“唯程序”观念,增强务实创新意识,在推动实质性工作上体现新作为

人大工作法律性、程序性强,具有自身的特点和规律。程序是法律赋予的必要形式,必须认真坚持。在实践中,我们认真坚持程序与内容的统一,努力做到立足实际,按照围绕中心、服务大局、依法履职的工作思路,在内容上与时俱进,在方式方法上不断创新。

一是遵循程序不走样。牢记民主集中制是人民代表大会制度的组织原则,也是人大及其常委会依法行使职权必须遵循的原则。根据宪法、组织法和监督法等有关法律的规定,全面梳理、制定完善常委会组成人员守则、议事规则、人事任免办法、审议意见办理办法等一系列工作制度,使人大常委会各项工作有章可循。通过会议形式,按照法定程序,依法行使监督权、重大事项决定权、人事任免权,集体决定问题,在履行法律程序上不走样。二是创新方式方法不拘泥。坚持从不断发展的实际出发,在具体内容和方式方法上进行创新,为人大工作注入生机和活力,使人大工作常做常新。如在提高常委会会议质量问题上,我们采取了四项措施。其一,常委会在深入调研、广泛征求意见基础上,每年年初选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益的民生问题,制定听取和审议“一府两院”及垂直部门工作报告的年度计划、执法检查和工作视察、调查计划,并向社会公布。让被监督机关和干部早做准备,过好人大这一关,进而提高效能。其二,常委会在听取和审议“一府两院”工作报告前,都组织人大常委会组成人员和代表对有关会议议题进行专题视察、调查和检查,切实掌握第一手资料。既要听“一府两院”怎么说,更要看怎么做的。会议一周前,将有关材料发送到与会人员手中,力争审议发言有的放矢,提出真知灼见。其三,常委会各科室对“一府两院”提交的工作报告进行会前初审。对不按时提交报告或初审不合格的,取消该项议程,通报批评,对主要负责人提出警告。其四,常委会会议对重大问题做出的决议、决定或审议意见,转交“一府两院”限期办理。由一审了之、一转了之,变为跟踪督导检查,对重要议题一抓到底,务求实效。为彻底解决县城脏、乱、差问题,县人大常委会自2004年开始连续三年对县城建设与管理情况进行视察,并提出了相应的意见和建议。县政府专门召开常务会议进行研究,组建城管专门机构,重新规划城镇建设,提出了县城“两年小变化、三年中变化、五年大变化”的目标,确立了“城镇化带县”发展战略,先后投资10多亿元,完成重点项目86个,有效地改进了县城面貌,推进了社会主义新农村建设。2007年,针对县城“五沟一河”(车道沟、小汉沟、金沙沟、黄酒馆沟、大庙沟、柳河)河坝低矮,河床淤积,防洪隐患大,市民强烈关注的这一民生问题,常委会又进行专题视察,听取和审议县政府关于县城“五沟一河”治理情况的报告,形成了审议意见。为促进落实,县人大常委会再决定每年对“五沟一河”治理情况进行一次视察。目前,柳河县城段综合治理工程正在实施,并计划分轻重缓急,每年治理一条河沟。金沙沟治理业已完成,被广大群众称为“民心工程”。

    四、转变坚持党的领导和发扬民主顾此失彼观念,增强对党负责与对人民负责的一致性,始终保持正确的政治方向

实践证明,发展社会主义民主政治,必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把党的领导和发扬民主割裂开来,非此即彼、厚此薄彼、顾此失彼,都偏离了正确的政治方向。只有把党的领导、发扬民主与依法办事,贯穿于人大履职的全过程,落实到人大工作的各个方面,才能保证人大工作正确的政治方向。我们的体会有“两个善于”:

一是人大要自觉接受党委的领导,善于把党委的主张变成人民群众的意志和行动。在日常工作中,我们牢固树立党的核心领导观念,坚持主要工作和重大事项向党委请示、报告制度和组成人员中党员的组织生活制度,认真贯彻执行党委的决议、决定。促使党委不断加强和改善对人大工作的领导,主动征求人大对重大决策的意见和建议,重视人大机关干部队伍的教育培养和选拔使用工作,为人大及其常委会依法行使职权提供强有力的保障,全面发挥人大作用。二是充分发挥人大职能,善于把人民群众的意愿变成党委的决策和政府的施政行为。坚持依法决定重大事项,充分发扬民主,集民智、纳民意,提高科学决策、民主决策水平,使做出的决议、决定更加符合客观实际,符合人民群众的根本利益。努力使人大各项工作与法律合辙、与党委合拍、与政府合力、与群众合心,在实现好、发展好、维护好广大人民群众利益上,体现出对党负责与对人民负责的高度统一。通过县人大每年一次代表大会、常委会每两个月一次例会、人大组织“一府两院”每年走访一次人大代表征求意见,以及日常与人大代表多形式联系,集中反映人民群众的意见和建议,反映民意。县委、政府十分重视这些意见,经过梳理,列入县委、政府工作议程。如近几年,代表提出的下岗再就业、农村道路硬化、矿山治理整顿、深山区饮水困难、县城小街小巷硬化、“五沟一河”治理、农民卖果难及优化经济发展环境等问题,都列入县委、政府工作议程,得到较好的解决。

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