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提高审议质量增强办理实效
作者:xlrd  来源:本网  发布时间:2011/4/11 17:05:56  发布人:xlrd

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提高审议质量增强办理实效

兴隆县人大常委会

 

审议是各级人大常委会对“一府两院”实施监督的重要形式。审议质量的高低,审议意见办理效果如何,直接关系到人大常委会会议质量及履职能力。但在工作实践中,往往由于人大常委会审议的议题针对性、可操作性不强,“一府两院”对人大常委会审议意见认识不上位、研究不及时、办理不到位,致使人大形成的审议意见束之高阁,难以发挥其监督作用。为有效解决这一问题,自换届以来,我县人大常委会坚持以科学发展观为统领,不断探索新形势下依法监督的方式方法,紧紧围绕县委工作重点、政府工作难点和广大人民群众关注的热点问题搞审议,力求把主题选精、把调研搞深、把审议意见定准、把监督抓实,进而提高了人大的地位,树立了人大的权威,促进了全县经济社会平稳较快发展。

一、围绕县委工作重点问题搞审议,强化督办求实效。

能否在履职过程中把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,体现着一级人大的能力和水平;能否自觉围绕党委工作中心和重大决策、部署来进行审议和监督,事关人大工作的方向。为此,三年多来,我们坚持围绕中心抓大事、议大事、盯大事,努力做到人大监督与县委中心工作合心、合力、合拍。2007年3月换届以来,县人大常委会共听取“一府两院”专项工作报告79项,提出审议意见13项,其中按县委“林果立县、工业强县、旅游兴县、城镇化带县”四大发展战略布局,就环京津休闲旅游产业发展、重大项目建设、“三年大变样”活动、新民居建设等全县中心工作提出审议意见4项,坚持每年根据县委重大决策部署提出一两项审议意见进行重点监督。人大常委会提出审议意见的真正价值在于“一府两院”对“意见”的落实。为了强化督办,人大与“一府两院”共同研究定了规矩:人大常委会每提出一个审议意见,“一府两院”就立会研究一个问题,并明确办理时限、承办单位和责任追究,以此推进一项工作。2008年8月份,人大常委会根据县委工作要点,就休闲旅游产业发展及旅游资源保护情况提出审议意见,建议县政府充分利用兴隆县区位优势明显、资源优势独特的良好条件,加快环京津休闲旅游产业发展,并加大旅游资源保护力度,做到自然林坚决禁伐、人工林限制砍伐,严厉打击乱砍盗伐、毁林开荒、毁林栽果.采取埋界桩、明禁令等措施,保护好地质遗迹。县政府当月立会研究,决定由林业局牵头,组成毁林开荒整治工作组,对乱砍盗伐、毁林开荒、破坏植被行为依法打击,收到良好效果。由县旅游局会同国土局对全县186平方公里地质遗迹划定保护范围、明确保护措施。由于全县森林植被和地质遗迹保护得好,2009年兴隆县申报国家地质公园,已通过专家评审。县政府加大旅游产业招商引资力度,去冬今春以来,谋划了5个亿元以上大项目,其中与北大青鸟、北海银滩、江南投资集团签订休闲旅游项目3个,拟投资140亿元,打造具有国际水准的休闲旅游园区。

二、围绕政府工作难点问题搞审议,跟踪督办求实效。

县委工作重点也是政府工作难点。人大着眼政府工作难点搞审议,体现了人大对政府监督与支持的有机统一。三年多来,人大常委会就节能减排、民爆物品管理、矿山治理等政府压力大、工作难度大的重点工作提出审议意见4项,并综合运用视察、调研和执法检查等多种形式进行跟踪督办,直至取得明显效果。如兴隆县在2008年被省政府列为全省节能减排“双三十”重点县,三年内完不成节能减排任务指标,县长将被问责免职。2008年因种种原因,年终经省考核列为不合格县,县政府很着急,人大也很着急。2009年初,县人大常委会就节能减排工作再次视察,再次听取县政府工作报告,并提出审议意见。建议县政府继续加大节能减排投入力度,加快县城垃圾处理场建设,加快热电联供项目建设,有效解决污水处理厂无效运转问题,确保二年扭转落后局面,三年全面完成节能减排工作目标。为加大跟踪问效力度,人大决定每年两次视察节能减排工作,一盯到底,不达目标不消号。在人大的监督和支持下,县政府在节能减排工作上使真劲、动真招,以破釜沉舟精神狠抓各项举措的落实。经过一年苦战,高耗能、重污染企业全部毁闭拆除到位,三个节能减排重点项目投入运行,年底顺利通过了省年度考核,并跨入了全省先进行列。

2009年初,很多矿山企业和县人大代表反映民爆审批环节多、收费环节多、爆破费用太高、矿山企业生存发展难。这一问题引起了县人大常委会和县政府的高度重视。为此,人大常委会和政府组成了调研组,深入到乡镇、矿山企业、物价局、炸药生产企业、民爆工程服务公司、公安局等部门单位进行调研。4月份,县人大常委会听取了县政府相关工作报告,并提出了“改革民爆管理体制、理顺价格体系、实行一费制、降低矿山企业爆破成本、减少审批环节、优质服务便民便企”的审议意见,由县政府研究后,出台了民爆管理、审批、使用、收费的规范性文件,并以整合方式对民爆管理与服务体制进行了改革,把民爆费用降到了最低,受到企业的欢迎。

生态优势是兴隆县的一张王牌,全县上下无不关注。2009年8月,常委会在视察后听取和审议了县政府《关于矿山绿化和尾矿库治理情况的报告》,针对当时矿山生态环境破坏严重、尾矿库安全隐患大等问题,提出了审议意见。建议县政府进一步加大对矿山采选企业依法治理的力度,坚决打击非法开采,规范合法开采;对“两山夹一沟”头顶尾矿库坚决停闭,在采取工程措施除险加固消除安全隐患的同时,对尾矿库和废弃矿山按“一年大栽、二年扫尾、三年全绿”的目标进行绿化。政府对此十分重视,及时研究部署,并狠抓落实。今年6月份,县人大再次组织人大代表视察,代表们得知去秋今春以来,全县在废弃矿山及尾矿库共栽树247万株,并亲眼看到大多数尾矿库披上了绿装,无不为之欣慰。为了一盯到底,我们决定明年6月份对此搞第三次视察。

三、围绕人民群众关注的热点问题搞审议,持续督办求实效。

党委、政府和权力机关的根本宗旨是为人民服务。把事关群众切身利益的“热点”问题及时纳入人大监督重点,并提出审议意见,是维护好、实现好人民群众根本利益的重要环节,其目的是督促“一府两院”为群众排忧解难,把好事、实事办在人民群众的心坎上,提高人民群众的满意度。三年多来,我们着眼于每年人代会提出意见最多的问题,每年一次人大组织“一府两院”走访代表时提出的最尖锐问题,平时社会舆论反映最强烈的问题,经过认真梳理,分轻重缓急,把应马上办、能够办的县城“五沟一河”治理、县城管理、城乡低保、有线电视数字转换、新农合等5个热点问题列入政府向人大常委会报告工作的议题,并逐一提出审议意见。如:县城“五沟一河”(金沙沟、小汗沟、黄酒馆沟、车道沟、大庙沟和柳河县城段)杂草丛生,生活垃圾遍布,一到汛期,由于河道狭窄,排洪不畅,使得泥沙俱下,时刻威胁着两岸居民生命和财产安全。对此,县城居民反映强烈,县人代会讨论热烈,但多年未能解决。2008年初,县人大在调查研究后,听取了县政府专题工作报告,形成了治理“五沟一河”的审议意见,提出“县政府要加大县城基础设施投入,按轻重缓急,每年治理一条河沟,五年基本治理好柳河县城段。”并决定在本届任期五年内,县人大每年听取一次县政府关于“五沟一河”治理情况的报告,每年至少组织一次视察。县政府认真研究,作出了彻底治理“五沟一河”的五年规划并付诸实施。连续三年来,县政府累计投资6600万元,在柳河县城段修建三道橡胶坝,完成了小汗沟、金沙沟、车道沟等三条河沟的综合治理,明显改善了县城脏、乱、差的状况,方便了沿河3万多居民的出行,得到了县城广大居民的认可。

今年3月份,常委会根据社会反响,就全县城乡低保落实情况进行深入调研,于4月份听取了县政府此项工作报告。针对城乡低保工作中存在的审批不够严格、操作程序不够规范、享受低保缺乏公平、公正、公开,低保工作缺少人员经费支撑等问题,提出了审议意见。县政府认真研究后,责成县民政局牵头,与监察、街道等部门组成联合调查组,对全县城乡低保工作进行细致的调查摸底,清理“人情低保”、“关系低保”、该保未保、不该保且保的违规操作问题,规范审批程序,基本实现了低保对象动态管理有进有出、低保资金有升有降。

根据去年10月份人大与“一府两院”下基层征求代表意见时,代表们提出的一些贫困户看电视难等问题,今年4月下旬,常委会对全县数字电视转换工作进行了调研,常委会听取了县政府相关工作报告,提出了审议意见,建议县政府协调广通公司,为一户多机用户提供更大的购机优惠,对家庭条件困难、尚未实行数字转换的用户尽全力保障六套模拟信号正常传输,并免收收视费。县政府以群众利益无小事的原则认真办理此“意见”,群众普遍满意。

今年6月份,针对一些农民群众反映的“新型农村合作医疗实施后,一些群众治病费用并未减轻、只是救活了乡镇卫生院”的问题,县人大组织了专题调研,在听取县政府此项工作报告后,针对存在问题,提出了审议意见,建议县政府“切实加强新农合药费报销程序的监督管理,增强公开透明度,坚决杜绝小病大治、不该住院而住院、‘人情报销’、‘关系报销’等违规行为,让党的好政策真正惠及广大人民群众。”对此,县政府进行了认真研究,制定了整改措施,目前正在组织实施。

几年来,我县在提高人大常委会审议质量、增强办理实效方面进行探索,取得了一定成效。但与监督法的要求还有一定差距,仍存在着会前调查研究还不够深入、审议发言还不够充分、审议意见质量还不高、办理未完全到位等问题。实践告诉我们:审议中如何做到调研“深”、议题“准”、审议“透”、督办“实”,是人大监督工作的一项基本功,需要长期不懈的努力才能达到比较理想的境界。我们将以本次研讨会为契机,虚心向兄弟县区学习,不断创新监督工作方式方法,力争人大在服务大局、倾心为民、保障人民当家作主、推动县域经济社会发展方面有更大的作为。

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