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关于进一步改进和加强人大工作的实施意见
  发布时间:2015/5/27 9:48:34  浏览次数:759  

中共兴隆县委

关于进一步改进和加强人大工作的实施意见

2015119日)

 

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持在党的领导下,推进人民代表大会制度创新,进一步改进和加强全县人大工作,更好地推动全县民主政治建设和依法治县进程,经县委常委会研究,现提出如下实施意见:

一、进一步提高做好新形势下人大工作重要性的认识

1.改进和加强人大工作是深入推进依法治国的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,各级人大是保障人民行使管理国家事务权力机关。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,运用法治思维和法律制度推进国家治理体系的制度化、科学化、规范化、程序化,是国家长治久安的重要保障。新的形势迫切需要改进和加强处在民主法治建设第一线的各级人大工作。全县党政机关、法院、检察院和各级领导干部要站在保障人民当家作主和依法治国理政的高度,转变思维方式,改进领导方式,坚持科学执政、民主执政、依法执政,牢固树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作思维,积极创造崇尚法律、敬畏法律、带头遵守法律的法治环境。

2.改进和加强人大工作是实现兴隆“科学发展、绿色崛起”的有力保障。围绕县委“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”的经济发展战略和2020年全面建成小康社会的总目标,县人大及其常委会具有促进决策科学、管理民主、行事合法的重要作用和推动县委战略实施的重要责任。各级人大代表既是通过发挥监督作用促进全县社会进步的重要依靠,又是推动全市事业发展的重要力量。各级党委要高度重视发挥人大及其常委会职能作用,凝聚各方力量和智慧,推动各项战略部署的落实,促进事关全局重大问题的解决。各级各部门要支持各级人大代表依法履职尽责,为全县健康持续发展保驾护航,促进兴隆早日实现绿色崛起。

二、进一步加强党对人大工作的领导

3.充分发挥县人大常委会党组的领导核心作用。人大常委会党组要自觉接受县委领导,紧紧围绕县委工作大局谋划和推进人大工作,推动县委重大决策部署的贯彻落实。要及时了解和把握县委的决策意图,并善于通过法定程序将县委的主张转变为党政机关和人民群众的实际行动。要坚持民主集中制原则,完善重大事项向县委请示报告制度,凡需向县委请示报告的重大事项,事先要经人大常委会党组集体讨论。人大代表和人大常委会组成人员中的中共党员,要自觉贯彻党的意图、执行党的决议、遵守党的纪律,按照中央和各级党委的要求履职尽责。乡镇党委要发挥好政治核心作用,确保通过扎实的人大工作,把党委决策转化为人民意志,促进当地经济社会发展。

4.健全完善党委领导人大工作的体制机制。县委要切实将人大工作纳入党委工作总体布局,明确一名领导联系人大工作,每年至少听取一次人大工作汇报,县、乡党委每届任期内要至少召开一次人大工作会议,研究讨论人大常委会和乡镇人大主席团请示的有关重要事项,有针对性地解决人大工作中的突出问题;人大常委会主要负责同志应列席党委常委会议,参加县委和政府涉及全局工作的重要会议和重要活动;人大各工作委员会党员主要负责人应列席党委全会,参加通报重要情况和传达重要会议精神等会议;县委要将执行宪法法律,落实人大决议、决定、代表议案及建议办理情况,作为有关县直单位、各乡镇干部考核的重要内容;县人大及其常委会召开法定会议期间,县委和“一府两院”应避免因安排其他会议造成人大常委会组成人员和“一府两院”列席人员缺席人大会议,凡会议安排发生冲突,人大常委会和人大各工作委员会组成人员应优先参加人大会议;除县委统一安排的重大工程项目外,人大常委会负责同志不直接分包政府责任范围内的具体工程和项目。乡镇人大主席、副主席应保证主要精力抓人大工作,并明确一名党政办公室人员协助开展人大工作。

5.积极营造有利于人大开展工作的良好环境。各级党委要把宣传宪法法律、人民代表大会制度、民主法治建设和人大工作纳入党委宣传工作总体部署,充分利用新媒体、新平台,创新人大宣传工作方式方法,不断拓展人大宣传工作的深度和广度;要加强宪法法律知识、人民代表大会制度、民主政治建设理论的学习培训,将其作为党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,作为县委党校培训党政领导干部和公务员的重要课程;县委党校要有计划地举办专题培训班,对县人大常委会组成人员、人大机关工作人员、乡镇人大主席进行培训,县人大常委会也要定期组织常委会组成人员、人大机关工作人员和乡镇人大主席参加全国和省人大系统的专业培训,提升专业素质;要认真落实代表法关于代表经费的规定,将人大工作经费和代表活动经费列入本级预算,要从财力上充分保证正常的会议、培训、代表活动、宣传教育、内刊编印、网络平台建设维护等项经费,确保及时、足额到位;要保证人大机关的办公经费开支,保证人大及其常委会重大活动和重要工作所需专项经费;县人大常委会要加快“代表之家”建设,发挥培训教育代表、征纳代表意见、开展代表活动的“基地”作用。

三、进一步规范重大事项决定、选举任免工作

6.支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权。要充分尊重人大的法律地位,维护人大权威,善于将事关地方经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题通过人大及其常委会按照法定程序作出决议、决定,从法律和制度上保证党委重大决策部署的贯彻落实;要支持县人大及其常委会制定完善相关法规或办法,明确讨论决定重大事项的范围,规范审议规则和程序。“一府两院”要严格落实重大事项向县人大常委会报告制度,对应由县人大及其常委会审议决定的重大事项,要及时提交人大及其常委会审议决定,并认真贯彻执行。执行期间,如有重大变动,要及时向县人大常委会或主任会议作出报告说明。

7.支持和保证人大及其常委会依法行使选举任免权。要把坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权统一起来,凡需由人大及其常委会选举、任命的干部,要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共中央关于地方党委向地方国家权力机关推荐领导干部的若干规定》等规定执行。在酝酿候选人或审议人事任免案时,要认真听取人大常委会组成人员和人大代表的意见,提交会议充分酝酿讨论,依法组织好选举。各级人大及其常委会要充分发扬民主,严格依法办事,确保党委人事意图的顺利实现。需人大及其常委会选举、任免的干部,未经选举、任免前,不提前对外公布或到任、离职,并在法定任期内保持相对稳定。要严肃查处违反选举法律法规、破坏选举工作的违法违纪行为。坚持和完善被任命人员任前供职发言制度,适时建立人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓制度。

四、进一步强化人大监督作用的发挥

8.支持人大及其常委会依法行使监督权。要重视和支持人大及其常委会按照监督法和有关法律的规定,围绕大局、突出重点,加强对“一府两院”的法律监督、工作监督和国家工作人员的监督。要重视和支持各级人大及其常委会综合运用视察、执法检查、听取和审议专项报告、开展专题询问、工作评议和满意度测评等多种形式,依法运用质询、特定问题调查、罢免、撤职等多种监督手段,切实加强重点监督、跟踪监督和公开监督,不断增强监督工作的针对性和实效性。要重视和支持人大及其常委会与纪检、监察、审计、新闻媒体的联系,把人大监督与党内监督、行政监督、司法监督、舆论监督结合起来,形成监督合力。支持人大及其常委会逐步建立政府规范性文件备案审查制度,加强备案审查能力建设。

9.加强对“一府两院”的监督。县乡政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,认真执行和研究处理人大及其常委会的决议、决定和审议意见,并及时反馈落实情况。要认真接受人大及其常委会对经济社会发展计划指标和全口径决算和预算制定调整的审查监督及国有资产管理的监督。政府召开重要会议、研究重要工作时,要邀请人大常委会或相关工作部门的负责人参加。人大及其常委会召开法定会议,政府及相关部门要安排人员列席,听取审议意见,回答询问。县人大及其常委会应按照属地管理原则,综合运用代表视察、代表建议办理、工作评议等多种形式,将政府垂管部门纳入人大监督的整体安排中;政府垂管部门要定期向县人大及其常委会报告工作及主要负责任人情况。县法院、检察院要依法接受人大及其常委会的监督,积极配合人大及其常委会开展调查和执法检查,认真做好人代会上的“两院”工作报告,闭会期间将重大事项、重要举措、重点工作情况及时向人大常委会报告或通报。要自觉接受人大及其常委会对审判、检察人员履职情况的监督,认真办理人大常委会交办的来信来访案件,积极开展人大代表旁听庭审活动,着力促进司法公正,维护公平正义。县法院在聘任人民陪审员时要安排一定数量的人大代表参加,聘任前应征求县人大常委会意见。

五、进一步做好人大代表工作

10.支持人大代表依法履职。人大常委会、“一府两院”及相关部门要建立完善邀请代表列席会议、闭会期间听取人大代表意见、代表知情知政等制度。党委和“一府两院”要重视和加强人大代表建议、批评和意见的办理工作,完善办理工作科学评价机制,不断增强办理实效和代表满意率,并把县直部门和乡镇办理人大代表建议、批评和意见工作列入县委年终考核目标。切实加强人大常委会同代表、代表与群众的联系,扩大代表对常委会、各工作委员会工作的参与度,畅通社情民意反映和表达渠道,推进代表联络机构和各级人大代表履职服务网络平台建设,为代表开展活动、履行职责提供服务保障。县级人大代表每人每年提出建议至少1件,任期内参加视察、检查或专题调研不少于10次;乡镇人大代表每人每年提出建议至少1件,任期内参加视察、检查或专题调研不少于5次;继续实施“划分代表活动小组开展活动常委会主任、副主任分包联系乡镇的工作机制,充分发挥各乡镇县级代表的基础性作用;加强对县人大代表和乡镇人大主席的培训,每年培训不少于1期,任期内赴国家和省人大培训不少于1期;建立健全人大代表述职、评优制度,积极推进代表向选区和选民述职,并将每年述职情况和年度履职情况记入档案,作为代表评优考核,建议辞职、罢免的重要依据;各级人大代表要努力提高自身政治素质和履职能力,不得利用代表职务干涉具体司法案件。县人大及其常委会、各乡镇人大要加强代表议案和建议的督办力度。对一些事关群众切身利益、社会普遍关注的重点建议,可由人大常委会主任会议成员牵头督办,采取集中交办、重点督办、跟踪促办的办法,促进问题的彻底解决。

 11.着力优化代表结构。各级党委要高度重视代表候选人提名推荐工作,综合考察推荐人选的综合素质和履职能力,严把准入关。对拟提名的县级代表候选人人选,县委在一定范围内酝酿后,听取人大常委会党组的意见。要不断优化代表结构,注重非中共党员、少数民族、妇女、工农群众等各方面基层代表的结构比例。各乡镇人大主席和街道办事处人大工委主任原则上在县人大代表中产生。

六、进一步推进人大常委会自身建设

12.加强人大常委会组织机构建设。根据工作需要,调整、增设人大常委会内设机构,在人大常委会之下设立选任工作、经济工作、内务司法工作、教育科学文化卫生工作、预决算审查工作委员会和办公室、研究室等内设机构,并吸收专家、学者、专业人士进入工作委员会,提高人大机关的监督水平和履职能力;尽快解决人大常委会机关人员编制不足、“二线”人员占编问题,确保有足够力量正常开展人大工作;县委要关心和支持人大及其常委会组织建设,不断优化人大常委会、人大各工作委员会组成人员结构,及时选拔年轻干部、专业人才充实到人大干部队伍,形成梯次结构,保证领导班子的稳定性和人大工作的专业性、连续性。

13.加强人大干部队伍建设。组织部门要把人大干部的选拔、培养、交流和使用纳入干部建设总体规划。有计划地推进人大干部与基层单位、党政机关干部之间的双向交流,人大常委会班子成员工作满一届、机关干部工作达到10年的,要根据年龄、专业、履历等情况,适时调整到党政机关工作,形成人大机关能进能出、选优任能的干部使用新常态;县委酝酿人大常委会和机关各工作部门主要负责人人选时,要征求人大常委会党组主要负责人意见。常委会工作部门主要负责同志,原则上要干满一届,除特殊原因外,在法定退休年龄之前不得办理离职。要重视和加强人大老干部工作,认真落实老干部待遇,统筹解决离岗离职人员占编问题。

14.加强人大信息化建设。县人大常委会要加强人大信息中心建设,加快人大官方网络平台、人大系统无纸化办公和电子表决系统建设步伐,积极推进省、市、县三级人大联网。

15、加强人大工作制度建设。要严格落实人代会及常委会议事规则和工作制度。科学确定会议议题,不断改进审议方式,提高会议水平和会议质量。县人大常委会要制定完善人大常委会党组决策规则和重大事项决策征求意见制度,政府副县长向县人大常委会作专题工作报告、到会听取审议意见、回答询问制度,全口径预算审查及预算执行监督管理办法,与县“两院”工作联系办法,开展专题询问的暂行办法,关于县人大代表议案、建议、批评和意见办理办法等项工作制度,不断推动人大工作规范化水平。

 


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